北洋初期都是有实力的一方进驻中央政府，比如府院之争，总统各总理间，总统强大则听命总统，总理强大，则总统也是摆设。稍后一点更是形成各军阀间，谁势力大，获胜，谁就是中央。议院、选举等几乎成了摆设。没有固定的司法流程和权利法案。上层的动荡，也导致各级政权机关极不稳定。
北洋政府间虽动荡，但是也遵从了一定的游戏规则，如遵从实力至上。而对于失势、落势的人也不会刻意打压、赶尽杀绝。此外，政府对待外国时还是有底线的，民国初年之政府，断不会有什么汉奸倾向，这些政治家下野或者辞职也不愿背负汉奸骂名，失土之责。还有，民国初年对待知识分子是很宽松的，颇有一些文艺复兴的味道。
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