明清官制概述
读史书最令人头痛的莫过于繁杂的官名官制。相同名称的职官，在不同的朝代甚至在同一朝代的不同时期，其职责也许就不完全相同，至于品级则更五花八门。同一职责职官，在不同的朝代甚至同一朝代的不同时期，其名称和品级也会相去甚远。许多官名仅从字面上很难看清其职责。为方便有兴读史的人对明清官制有一个大概了解，根据《四库全书》收录的乾隆四十五年官修殿刻本《历代职官表》，并参阅道光二十五年湖南黔阳县儒学教谕黄本骥私人编纂的《历代职官表》和六十年代初瞿蜕园先生的有关专题论述，汇集整理成本文。共分三部分：一是明代官制概述，二是清代官制概述，三是清代主要职官简表。意在为需要的人提供一点线索和帮助。
明清官制是一个很复杂的问题，说得太细会让人眼花缭乱，说得太简则又会语焉不详，连描绘粗线条的轮廓也非易事。官修本的《历代职官表》，历数自三代至乾隆间历朝历代的官员设置情况，共分六十七表，长达百万字，要检索一个官名很麻烦。本文新编《清代主要职官简表》仅选取其中部分主要官职，还有一些虽然不是主要官职，但令人感兴趣的如太医、太监品级、文武官阶、封爵及加衔等酌情收入，以供参考。使用此表应注意三点：一是准确性问题，官修本仅是乾隆年间的职官定制，这之后的实际情况与定制会有一些出入。如乾隆定制，太监品级最高不能超过四品，而清末李莲英服务工作出色，慈禧太后一高兴便封了二品顶带，这类事很多。清代官制，初期、中期和后期不尽相同，要弄确切每个时期的情况，仅查《职官表》不行，还需检索历代皇帝的《会典》才行。二是模拟问题。若以历史上的某官模拟今天的某官一定要小心，每个朝代的官制不同，品级设置也不同，不能简单模拟历史上的某官为今天的某官。建国后五十余年末，我们的干部制度几经变革，从实物制到薪金制是一变，而职级制以来也多次变化。先是二十三级制，后随公务员制度实行又改为十五级，最近又进一步细化为二十八级。但是仿真便于了解和记忆掌握，仿真时一定要查核清楚，不然会出笑话。如央视《百家讲坛》的一位专家把六部郎中说成是今天的处级干部，另一位红学研究者把六部中的员外郎说成今天的副部级干部。其实，郎中与员外郎大致相当于现今国家部委中的正副司局厅级。至于我们这里的年轻人把大理寺副巡按与文林郎混同于省部级干部，那就更不足为奇。三是称谓问题。历代职官除了标准名称之外，还有许多简称、自称、尊称等等别称。如清代称大学士为"中堂"，称总督为制台、巡抚为抚台，布政使为藩台、按察使为臬台等名目繁多，难以胜计，无法一一考清编入简表中，请读者谅解。
一、明代官制概述
明朝建国之初，其政治制度大体上是沿袭元代规模。随着朱元璋统治力量的逐步加强，逐步制定出自己的一套既不复古又不完全新创的制度。经过逐步演变，明代中期以后的官制与朱元璋时期有很大距离。
第一，分封诸王，尾大不掉。明代初期的定制是企图建立一种特殊的分封制。将皇帝的子弟乃至亲信将帅分封到全国重要地区世袭镇守，赋予他们很大的权力，使分封的诸王凌驾于地方官员之上，形成比元代行中书省权力更大的半独立王国政权。这种势力庞大的王国自汉代以来是空前的，它直接威胁到明朝中央政权。燕王朱棣就是在这样的背景下挥师南下，以靖难之名夺取了国家政权。朱棣登极后便迅速削减诸王势力，使诸王国逐渐变成只吃俸禄的空壳王国。
第二，废除宰相，一切权力归皇帝。明初中枢政务，也仿照元代设立中书省并置宰相，洪武十三年(公元1380年)丞相胡惟庸谋反案发，使朱元璋痛下决心，定制永远废除中书省和丞相一职，由六部尚书分任国务，直接对皇帝负责，权力高度集中于皇帝。但繁琐的政务，皇帝难以全部亲自处理，又只好设置内阁于宫廷，以翰林院大学士担任内阁成员，成为皇帝的顾问和秘书。此时的内阁与东汉时期的尚书省相似，久而久之，内阁之权超出六部之上。名义上不设宰相，但内阁成员中有实力的也就成为事实上的宰相，甚至还出现过权相。但好在内阁成员是由高级朝廷官员以"廷推"方式产生的，而都察院六科给事中又实行纠劾建言之权，加之宦官的限制等，总算是一种制衡。但也引发了朝臣分帮立派，相互攻击。
第三，重用宦官，导致宦官干政，纵观中国历史，历朝历代都有宦官干涉政务的事情发生，但从没有像明代宦官可以明日张胆代皇帝批答奏章的。明代内阁的职责止于票拟提出建议，而"批红"答复则是司礼监宦官的事。司礼监的决定算是皇帝的旨意，内阁只能奉行，至多跟掌权太监通融一下。而六部及以下官员完全仰太监鼻息，受太监欺压是常事。太监们有锦衣卫和东厂作爪牙，又提督京城各营，权力极度膨胀。在京外京内，都可以皇帝钦差的名义作护符，任意干涉行政和军事。宦官干政是明代的一大特色。
明代官制，既有因袭前代的，也有新创的，主要机构情况简述如下。
内阁。本来内阁一词，既不是官署衙门名称，又不是官员名称。初期只是选拔部分文臣入直文渊阁参与政务。这部分人原来的官阶很低，又不兼任六部政务，也没有自己的官署衙门，不能直接指挥行政，与唐代的翰林学士性质相同。之后，入阁的官员逐渐升迁。大学士本身只是五品官，但可直接升任到尚书和侍郎，这样内阁的地位逐渐提高到六部之上，这时期的内阁很像唐代的中书门下省。明代的内阁大学士位尊而权重，一般称之为阁老。但是内阁大学士独立发挥权力的机会很少，内受制于宦官，外则无用人之权，且有六科给事中及各道御史进行监督纠察，并不是完全意义上的宰相，他们的行为还是有所顾忌的。
六部。六部的尚书和侍郎都属高官，都直接对皇帝负责。特别是吏兵两部，权力最重。吏部掌管官员的除授，即是大学士、尚书、侍郎、都御史及九卿等高级官员，也须由吏部组织"廷推"，提出和确定人选后供皇帝任命。这种体制下便形成廷臣结党营私互相排挤的局面。永乐北迁后，南京仍设部院，受排挤的官员多南下就职，而南京部院大臣们又结成南党攻击北京部院的北党，终明一代，两京官员明争暗斗，迭为消长，操纵朝局。这也是明代独有的奇特现象。六部所属各司皆称某清吏司，每司设郎中和员外郎，主事及司务等，称之谓"首领官"，后来把各司主事也升为司官。郎中、员外朗和主事都是实际任职之人，也是实际上操纵六部权力的官员，欺上瞒下、揽权纳贿之风甚盛。兵部主管武职及土官选拔，兵籍征调和驿传等，职责相当于宋代的枢密院，部务繁重，而六部尚书和侍郎又常兼任总督或协理京营防务，甚至兼统禁军。外任总督、提督和巡抚多以兵部尚书、侍郎或都御史为其本官，地方文武官均受其节制。另外，明代六部尚书往往无定额，可随需添置，这也就出现了道士任礼部尚书，包工头任工部尚书的奇观。
都察院。为明代首创，与前代的御史台因袭不多。设左右都御史及十三道监察御史百余人。都察院规格与六部相同，主要执掌弹劾建言之权。官吏考核奖惩则会同吏部进行，刑狱则会同刑部和大理寺进行。其它京官和地方官则分属各道御史稽察。御史的职责较前代最为庞杂。在京城，则"两京刷卷、巡视光禄、巡视仓场、巡视内库皇城五城、轮值登闻鼓"等；在外，则巡按地方行省、清军、提督学校、巡盐务、巡漕务、巡茶马、巡关税、巡屯田、印马及监军等。巡按地方是御史们最风光的差事，出则代天子巡狩，巡按藩臬大臣府州县官，考核举劾。大事奏裁，小事立断。按临所至，先审录罪囚，吊刷案卷，纠正冤假错案。明代御史权力之重，超过任何一代。
通政使司。也是明代首创机构，主要负责全国官署向皇帝的请示报告等。似乎是南北朝通事舍人、唐代知匦使、宋代阖门使及通进银台司等职责的合并，是一个联系皇帝与下属臣僚的机构，其长官为九卿之下最高品阶，清代改由皇帝亲自受理请示报告，通政使司成为闲曹。
翰林院。明代翰林院的性质也很特殊。初期翰林院大学士为正三品，并设翰林承旨。不久即废翰林承旨，大学士也由正三品降为正五品。因为翰林院大学士入阁参预政务，使得翰林院与内阁就像现在的两块牌子一套人马式，既是一分为二，又是合二为一。当然翰林院还保留前代秘书监、史馆、著作局、起居郎和舍人等职责，但大多有名无实。自永乐开始，从新进士中挑选文章书法优秀者入翰林院为庶吉士，深造三年经考试后，或留院授编修、检讨，或外放给事中、御史及州县官等。任庶吉士期间，不算是正式官员，无品级无俸禄，称之谓"未散馆"，定期由朝廷派高级官员授课，很象现今之博士后，这一制度一直沿袭到清末。
六科给事中。明代特设一批无官署的六科都给事中、左右给事中、给事中等官员，专掌稽察在京各官署之事，把前代的拾遗、补阙等职责纳入其中，很象现今的派驻各部委的纪检监察组长。他们的职责与御史大致相同，但品级较高，习惯上称御史为台，称给事中为垣，台垣水火也是明代监察体系中的奇特现象。
宦官机构。明代的宦官机构之庞大是空前绝后的。除十二监、四司、八局等二十四衙门外，又掌管各种库房、制作坊厂、京城内外各门、提督东厂西厂、提督京师各营、织造、镇守、市舶、监督仓场、采办粮税矿关、监军等，不常设者更是不可胜计。如郑和可统兵出国，派出的监军、各地镇守等十分庞大，皆付以政柄直接行政。已经不止是干预政务的问题了。
省级。洪武初改元代之行省为承宣布政使司，设左右布政使、左右参政、左右参议，很象元代行省的丞相、平章、参政。明代布政使实即一省之最高行政长官，而与都指挥使，提刑按察使分掌民政、军政、刑狱，大事会商，并且又有巡按御史予以监察。这种分权体制可有效遏制地方独立政权的产生。布政使之下的参政、参议分司诸道则有督粮道、督州道和各处分守道。按察使之下的副使、佥事分司诸道则有提督学道、清军道、驿传道和各处分巡道。两直隶不设布按两司，北直隶各道寄衔于山东、山西，南直隶各道寄衔于山东、浙江、江西、湖广。到清代，北直隶成一省，南直隶成立江苏、安徽两省，均设布按两司。
明代前期的各省都、布、按三司鼎立之制，虽然能预防地方权力扩大，但又造成了运调不灵的弊端。于是中期以后纷纷以部院大臣出任总督、巡抚各差，以驾驭三司，协调指挥。总督、巡抚本属临时性质，各处名称范围都不同。名称中包含了职责和工作范围：如总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道、总督蓟辽定等处军务兼理粮饷、总督陕西三边军务、总督两广军务兼理粮饷带管盐法兼巡抚广东地方、总理粮储提督军务兼巡抚应天府、巡抚顺天府地方兼整饬蓟州等处边备、巡抚保定提督紫荆等关兼管河道、巡抚南赣泗汀韶等处地方提督军务、巡抚偏沅地方赞理军务、抚治郧阳等处地方兼提督军务等等。督抚之设，初期以边务和区域治安为主，日久之后，渐成定制，到了清代，督抚变成一省的最高长官。明代的总督又称总制，清代称总督为制台由此而来。明代的督抚属钦差官，不给印而给关防，称部堂或部院而不单称总督、巡抚。
府州县。府是明代统一确定的较高级别的地方区划，比起元代府路混用来简易得多。知府的属员有同知、通判分掌清军、巡捕、水利、屯田等，推官理刑名，经历理事务以及知事、照磨、检校、司狱等员。
州虽有直隶州、属州之分，但品级相同。知州属官有同知、通判和吏目等。知县下设县丞和主簿，分掌粮马巡捕之事，属员有典史，大县或边县设巡检和驿丞。府县杂职有医学、阴阳学、僧纲司、道纪司等，有官无禄。为明代新创，清代沿袭。
教育机构，明代教育机构比较薄弱，官员品秩也较低，地方学校考课之类，宋代始设提举学事，元代改为儒学提举司，为地方高级督学官职，府州县分设教授、学正和教谕。明代仿元代设置，但考选生员入学一事，明初无专官，中期以后，以御史提督两京学堂，以按察司副使、佥事为各省提督学道。不仅管生员入学，连府州县教官也归其考核。然而府教授仅为从九品，仅以此安排老迈昏庸之人，学道及督学御史也多数不能履行职责。
军事机构。明代官制最显著的特点是分权而治，就象中央不设尚书省和地方行省都、布、按三司鼎立一样，明代军事机构也是分权而治。初期设置大都督府，不久便废。代之以中、左、右、前、后五军都督府，各领其都司卫所以达兵部。五军都督府设左右都督、都督同知等，属员有经历和都事。
京卫有上直卫，分南北京卫，各设指挥使司、同知、佥事及镇抚司镇抚，属员有经历、知事及吏目等。上直卫中以锦衣卫最臭名昭著。锦衣卫名义上是宿卫扈从，实际上则借探事之权欺压官民，用酷刑凌辱无辜。而南北镇抚司助纣为虐。这是明代最大的弊政。
都指挥使司为地方最高军事机构，长官有都指挥使、同知、佥事，属员有经历司都事、断事司断事、吏目和司狱等。长官中有一人统司事，称掌印。都指挥使司简称都司，其位置在各省布政使和按察使之上。
外卫指挥使司设官与京卫相同。外卫皆统于都司及行都司。卫以下设千户所，千户所辖百户所，官员有千户、百户、总旗、小旗。大抵每卫5600人，每千户1120人，每百户112人。自卫指挥使以下，官兵都是世袭，很象唐代的府兵制，这也是明代特殊制度之一。
需要说明的是，都督府的都督等名后来逐渐变成不带兵的空头官阶，而统兵将官则需加总兵官、副总兵、参将、游击将军、守备、把总等名目。"镇守一方者为镇守，独镇一方者为分守，各守一城一堡者为守备，与主将同守一城者为协守"，另有提督、提调、巡视、备御等名目。凡总兵、副总兵都以公、侯、伯、都督担任。之后总兵增设多如牛毛，就是这样一种无品级的总兵，到了清代就变成正二品的武职。
封爵制度。除皇帝宗室外，明代文武官封爵只设公、侯、伯三级，各加地名为封号，只有岁禄而无封邑，也不一定世袭。
科举制度。明代重视科举，并与学校相结合，也属空前之举。尽管国子监以下的学校有名无实，但名义上应试的士子必须有学校出身。学校有两种，一是国学，二是府州县学。府州县学诸生入国子监就可以得官，不入国子监者，不能放官。在各府州县入学的称生员，生员被选入国子监称贡生，贡生在监一定年限，可选授低级官员。明代规定，"举人贡生不第，入监而选者，或授小京职，或授府佐及州县正官"。也就是说，举人贡生考不上进士，但可选入国子监，这样就可以从国子监放小京官或府官副佐官、州县正职等。考上进士的则可入翰林院或直接分授京城各部曹为官。明代进士入仕较容易，一经中进士，立刻放官。而清代新中进士不能立即放官，唐代进士需从九品官做起，逐步提升。明代新进士即可任御史，即可代天子巡抚，比较唐代和清代，明代的进士是最风光的。
二、清代官制概述
清代初期制度相当简单，八旗总管大臣负责军事，议政五大臣和理事十大臣负责政务。皇太极建号后。设内三院及六部、都察院等，开始使用汉官名。然六部长官只称承政而不称尚书，初步奠定了清代统治机构的规模。入关后，仍以八旗体制为骨干，同时依照明官制以统治汉人，直到雍正、乾隆时期才进了系统调整，形成一套比较完备的体制。
内阁。清代的内阁不是政务中心。它的前身是满洲独创的内三院，其性质介乎明代的内阁与翰林院之间。清代的内阁虽然不是政务中心，但仍是一切官署之首，内阁的大学士及协办大学士是文臣最高的荣称，可算是名誉宰相。非翰林出身的汉官没有入阁资格。
军机处。雍正之前的政务中心是议政处五大臣，随着雍正皇帝独裁的加强，不但废除宰相制度，连明代寄耳目心腹于太监的积习也清除，甚至连皇帝的近支也不敢完全相信，军机处偶有王爷参加，也只是个例，并且也不能长久。如恭亲王奕忻虽一度为议政王，不久就被夺去名号。军机处大权主要掌握在满人官员手中。
军机处的职责与前代相比，掌握章奏批答方面，类似东汉的尚书；随时侍皇帝左右以备顾问方面，类似唐平章事；共同议政，个人不能单独主张，无官署不能直接行政方面，类似明代的内阁。但清代的军机处实际上是全国各机构的首脑。雍正成立军机处本是处理西北军务，乾隆后定制。军机大臣无定员，一般三四人至五六人，多从各部院大臣中选任，其职务是每觐见皇帝，共同议政。皇帝对下的一切旨意，均由军机大臣起草，以谕旨发出。康熙时，皇帝的批示由南书房发出，成立军机处后，这部分职责划归军机处。南书房翰林们只管诗文书画方面的事。
六部。清代的六部是沿袭历代而设的，然而各部职权与明代大为不同。明代的吏部和兵部权最重，清代则相反。清代重要官员的任命都由军机处秉承皇帝旨意发布，吏部仅负责中下层官员的考核。由于重文轻武，兵部所管的武职任免已经不被人重视，至于军政军令，兵部更不得过问，也就是负责一下绿营(汉军)的事。至于礼部的冷落，则可想而知。工部只能负责有关宫廷典礼方面，在外的河工等肥差也不得插手。刑部专业性能，只有一名熟悉律法的刑部堂官就可主持全部。职权最重的为户部，是总理全国一切政务的机构。
六部尚书和侍郎是堂官，也是负责国务的，一部分人参入军机处，不入军机处的也可以定期进见皇帝。六部政务的实权操纵在部办(书吏)手中，这是清代的一大特色。六部中各司官虽然号称"主稿"，但繁琐的业务仍须熟悉情况的书吏们办理，这些书吏父子师徒据为永业，舞文弄法头头是道，特别是户部和刑部最能上下其手，京内京外官员们都暗中结交他们。清代的书吏没有薪俸保障，官署中又无办公经费的预算，书吏们便以"部费"的名义向下索贿，各部院，各省署无不如此。官昏吏诈是清代官场的常见现象。
都察院。清代的都察院沿袭明代设立，规格同六部。但比起明代的都察院则逊色很多。首先是御史们以外放道府为前途和出路，不敢放言高论，深怕得罪当权官员，永远在都察院行走。清代的六科给事中划归都察院，品级比御史略高一些，职责则与御史完全相同。好在给事中和御史是清望官员，遇有重大事件，可奉旨参加六部九卿和翰、詹、科、道会议，或者参加御前会议。
翰林院。清代的翰林院除了撰拟极少数应制文章之外，无所事事。但翰林官的出路很优越。可以考御史，可以赴省任主考、学政，也可以外放府道，也可以升转京堂官的助手。若遇大考，还可以跃级升迁。道光之后，任职务省督、抚、藩、臬的大大超满族官员。大学士是专为翰林出身的汉官设置的荣誉衔。某些官员的汉缺，非翰林出身不能任予。如国子监祭酒，内阁学士等。但是军机章京很少用翰林出身的汉宫出任。军机章京是满洲名称，领班的称领班章京，都是从各部院司员中保送考选的。除入值军机处办理文书外，仍兼任原部院职务。这部分人地位特殊，谋官特别快捷。不外放藩、臬两司就一定升为京堂，即部院官员。有的甚至直升军机大臣，是大清国仕途的终南快捷方式，自古以来还没有与之相比者。
地方机构清代的地方机构大体上也沿袭明代，只是将总督、巡抚及布政、按察两司的职务确定下来，督抚为封缰大吏，以布政使、按察使和道员监司官。督、抚负责一省或数省的军民两政，司道则督率府州县。清代前朝，督抚辖区还不是十分确定。中期后定设八督十二抚，后期又有所增减。督抚的职权各时期也不相同，前期督权大于抚权。总督辖区有大至三省者，如两江总督兼辖江苏、安徽和江西，未期安徽、江苏两省巡抚不再归总督指挥。督抚一般不同城办公，同城的经常产生摩擦。如两广总督与广州巡抚同驻广州，摩擦激烈，只好裁掉巡抚。直隶非省名，直隶总督为各总督领袖。督抚带兵部、都察衔是唐代节度使、观察使带台省衔的模仿。但唐代节度、观察两使是差遣官，本身又有其它官衔。清代督抚是实官，带部院衔是沿袭明制，藉以表示为朝廷特派之部院大臣，以便于统辖文武，行使纠察权，使地方官吏一律听其号令。因此，总督带兵部尚书、都察院左都御史衔和巡抚带兵部侍郎、都察院右副都御史衔成为惯例。巡抚资望特高的也给予加尚书衔。
藩、臬两使在明代是一省正式长官，定期朝见皇帝。清代以督抚为封缰大吏，藩、臬两使成为督抚的员，不再是一省正式长官。康熙中废除藩臬定期朝见皇帝的规定，但藩臬职务由皇帝任命，督抚不能撤免。年终考核时，督抚可从评语中对藩、臬任职情况予以上达皇帝，朝延多根据督抚考语对藩臬加以处分。不过作督抚的也知道，今天的藩臬就是未来的督抚，除非不利己，不肯轻易举劾。
道是在明代是布政、按察两使的副职和助手，并执掌某一方面工作，各有本身官名。清初的道员也是布按两司副手。乾隆中把原来的参政、参议、副使、佥事名称取消，统称守道和巡道。原来的司道平行，由于道员脱离两司，就变司与府之间的一级。州县文书先申府，府再申道，道送司，司呈督抚，地方官署迭床架屋以至如此。
实际上道不算正式一级行政区域，而且道员也不一定都管地方行政。清代定制，散州散厅和县是基层，府与直隶州厅是中层，省是最高一级。府在唐宋，只限于设在少数地区，而清代政府多至200余处，相当于唐宋的州。清代在一些唐宋设州的地方并未设府，设为直隶州，一些仅保留州名而无属县的则称散州。在某些边远地方不设县，以同知或通判等官员负责，大的直属于省，称直隶厅，小的则称散厅。大县或边区县加设过检司，巡检官虽九品，而职权略等于一个小的知县。清代军政与民政基本是分开的，但也有例外。旗兵分驻各地，在内地的将军不管民政，而边疆地区，则以将军、都统兼管民政。
清代的州县都是基层，州县组织不健全。州县官无用人之权，执行职务全靠吏役，且官署办公经费拮据，俸禄极其微薄，吏役几乎没有工资，于是非法营私便成了公开的行为。支付过路官员的供应和索取、各种名目的摊派等，使州县官几乎成为伺应上级的仆役。好在满人很少做州县小官，这种苦差大多是汉官专享。清代，不仅州县官无属员，连知府也无属员。知府虽居州县之上，但又须看督抚司道的脸色，很难独立执行职务，实际上是尸位素餐。好在知府比州县官升迁容易，一作州县官几乎就是终身沦为下僚，而知府常可以升任道员。一旦升为四品道员，转迁的路子也就宽敞多了。
由于府州县肥瘦差异很大，督抚两司就不得不费尽心机安排。若苦差没人接，就须先以调剂。本来府州县都应该由吏部钦选，但也外补的，即使部选的，督抚也有权调剂。由于侯补的官员太多，常常难以补到好缺。于是便纷纷走署缺的路子。署缺权在督抚有着极大的自由，因虽外官钻营奔走，行贿之风愈演愈烈。
府州县官本身的职责，历代都以催科听讼为主。这些关系到他们政绩的繁杂公务，官员们既不熟悉又难胜任。只好聘用钱粮、刑名幕友(师爷)等操作。这些师爷们之间横竖结党，操纵政务，极端黑暗腐败，这也是清代政治中特有的师爷现象。
军事机构 清代的军事体制有一个显著特点是没有全国武装力量的统帅机关。八旗都统分设，绿营(汉军)只能管驻在地的军队，兵部仅能管到绿营武职的任免，对八旗和禁军兵部不能过问。乾隆之前的皇帝都直接统帅军队。嘉庆之后，君主威望逐步下降，军制越变越乱，远不如文官制度。
以禁军而论，直接宫廷的是侍卫、前锋营、护军营，八旗的统辖是骁骑营的八旗都统，卫戍京城的步军统领，特种兵是大器、健锐、神机、虎枪等营，都各不相统属。驻防内地与边区的不同，内地将帅不向地方行政，边区将帅为伊犁将军、绥远将军则等于军政长官，统辖军民两政。内地将军以外，有设副统分驻各地的，也有设城守隶属于巡抚的。明代的提督、总兵等无品极的差遣官，在清代则变成一二品的实官。提镇虽然与督抚品级相同，而阅兵则是督抚的职责。提镇号称最高武职，权力远在文职之下。清末期，武职一、二品的提镇简事成了官阶而不是实职。这种官阶想降格补一低级实职都难于登天。二品的总兵也要仰四品的道台鼻息，镇、道变成了事实上的同级。
明代卫所制度清代给予废除，设卫的地方或改为州县，或归并入州县。唯有天津卫升为天津府。而漕运、河道所属卫所仍沿袭明制，设卫守备、千总、把总等，实际上与军事无关。至末全部裁去。
用人制度清代官员的来源，主要有四种途径：第一是考取的。这种又可细分为四项：首先是进士出身的，尤其是翰林出身的最为优越；其次是不能中进士的举人经过"大挑"考试，优等的可任知县，次等的可得教官；再次是考不中举人的秀才可以考优贡拔贡，优贡和拔贡经朝考后也分别授职；最后是荫生经考试获最高分者可分部以员外郎任用。以上几种凡经过考试的都算正途出身。第二是恩荫的。清代恩荫制度仅限于高级文武官员的子孙，特赏其子孙若干人以举人进士或者职官。数量比明代少得多，也没有明代那样滥。敏感是保举捐纳的，名为异途出身。清代除举人进士不能捐纳外，国子监监生资格是任何人都可以廉价购买的，也算是一种出身，有了监生身份，便可以再捐纳各种实官或虚衔。京官可最高到四品郎中，相当现在的正厅级，外官可捐得四品道台。中期之前，正途出身的官员多，捐纳的人少，到了后期，捐纳官员的比例大幅度上升。晚清时期，把捐纳的条款定得十分宽泛，藉以多方招纳钱财，取其名为"花样"。只要肯额外多出钱，就可获得优先补缺的机会。特别是知县一缺，只要花二十几万银子立马即成为行政官员。这也是大清国最臭名昭著的弊政之一，创历代之先例。第四是满蒙人入仕。汉人作七品小官也需进士出身，而满蒙人不需任何资格便可入部院任笔贴或七至九品官吏不等。这种只任杂务的笔贴式，升到四品内外官员并不很难。其数量也不少。
不但无官的可以捐官，即使有官的也几乎无人能避免捐纳。品级低的靠捐纳才能提高级衔；受处分的靠捐纳可以抵销处分；被革职的靠捐纳可以恢复原职，而且只要捐纳鉅资，还可以改用"报效"名义升任比原来更高的职务。不愿做官的可以捐纳虚衔，有了虚衔就可以穿戴品官服色。虚衔之外还可捐封典，祖父母、父母都可以穿戴品官服色。官员之贱，莫过于大清国。清代职官品级分划极细，但也很乱。品级低的可以是上司，品级高的则可能是属员。如翰林院编修、检讨是正七品，带原品级作了各省学，则四品知府以下都须以上司相待。然而学政升任实职知府，以前平行的督抚司通又成为他的上级。再如同知、通判是五六品官，是知县的上司。但同知、通判又可以补知县缺，则又成为同僚。
清代官与吏截然分开。吏员经过一定年资，可以选为低官员，如巡检、典史，仓库大使等，要升任高级职务是很个别的。
俸禄制度 清代俸禄定制比唐宋低，但比明代核实。明代官员俸禄几乎是有名无实，清代在职官员俸银数量也很少。正一品官年俸180两，京官支双俸也不过300余两，禄米100余担。七品知县正俸才45两。正俸之外有养廉银，高达数万，低则数百数十两，而官员的实际收入却不只此两项。外官经手钱粮的都有"平余""加税"等收入，不经手钱粮的也有各"陋规"。"陋规"原来是非法的，久而相沿成惯例，只要不是明目张胆的贿买，也就成为当然。京官没门路，则靠外官的馈送，"冰静""碳敬"及节敬等名目繁多。从部院大臣到司员无不如此。
考核奖惩制度 清代官员的铨选、考录制度，沿用明代，但到清后期则纯流于形式。按照规定，一般官员都须向吏部投供听选。选有单双月之分，选出的官称之谓月官。凡知县以上都须引见给皇帝，其它低级官员由特派王公大臣验看，但验看也是具文，很多时候并不到场。铨选本来应该员缺相当，有一缺选一人，后来演变为督抚可以委署，署缺与补缺的权力不相上下，且吏部补缺程序复杂，时间过长，大多数官员争署缺，而补缺就不被重视了。官员考录，京官为京察，外官为大计，按期照例进行，事实上往往有奖无惩。京察中多选几个年老的闲官予以致休，外官则由督抚特参几个府州县及副手杂职充数了事。官员的处分，一般由吏部或都察院拟定，特殊的由皇帝谕旨指定。最重的拿交刑部治罪，非处斩即发往边缰效力，号称遣戍。遣戍期满可释回，有的可以重新启用。其次是革职，较重的加永不叙用，较轻的加旨任。再次是降级调用，被降的不准不就职，革职的开复原官并不难。特殊情况加以勒令休致，驱回原籍，交地方官管束。
督抚对属员可以随时弹劾，还可以用人地不宜等理由予以调动，也可以用留省察看名义不许到任。州县官不胜任的，如是科甲进士出身的可改为教官。
清代定制 本省人不能作本省官。即使不同省而离原籍在500里之内，也须回避。直系亲属在一省作官的，小的要回避，不回避本省的只有教官，但要隔府。丁忧不守制的只有武职及旗员，可穿孝百日，不开缺。大臣丁忧不过制称之谓"夺情"。"夺情"官多乞讨为署缺，在任守制，素服办公，不参加吉礼。
由于唐代藩镇作乱，宋以后多数重文轻武。宋代的重文轻武导致边备疲软，外敌入侵，国破君亡。明清两代的重文轻武，虽然避免了国内藩镇作乱，但形成了重内轻外的局面，屡受外敌欺凌直至亡国。清代仕宦风气中有一种特别现象就是以外放为荣。因为京官俸禄少，地方官现有一定的用人权又经手钱粮，灰色收入大大超过京官。清代的官员不象明代那样热衷于结党立派，立万求名，而是大都为利而争。正三品顺天府尹送礼去做四品的天津海关道台，京官中的翰林愿意放弃优越的升迁机会，外放道府官，无俸禄又无官阶的庶吉士，若是家境贫寒，也会提前申请外放知县。武官吃兵饷，文官吞钱粮的现象很普遍。最肥的缺当数盐漕河官。而内务府所属的织造、采办等，品级不过四五品，却肥得流油。不是亲信，要谋得盐漕河和织造等缺是很难的。纵观历朝历代，没有一种官仅靠俸禄生活，都是要加点夜草的。
三、清代主要职官简表
（一）清代中央机构职官简表
（二）清代地方机构职官简表
（三）清代河、漕、盐机构职官简表
（四）清代军事机构职官简表
（五）清代师傅保加衔及世爵世职品级表
（六）清代文武官阶表
（此稿原为史志编纂培训而编）
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