清末、北洋政府官僚，北洋政府总统。字卜五，号菊人，又号涛斋。直隶（今河北）天津人。1879年徐与袁世凯结为盟兄弟，得袁资助北上应试。先中举人，后中进士，授翰林院编修。1897年袁世凯在小站练兵时，成为袁的重要谋士，此后累获擢升。1907年东北改设行省，徐被任命为东三省总督，曾多所举措，冀能巩固清政府在东北地区的统治。1911年5月，清廷设皇族内阁，徐任协理大臣。辛亥革命爆发，徐力主起用袁世凯镇压革命。同年11月袁组织责任内阁，徐改任军谘大臣、加太保衔。
6月2日，徐世昌通电下野，当天回到天津英租界的私人公寓，做起了寓公
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