载沣清朝最后的贵族，慈禧太后的亲侄子、光绪皇帝的亲弟弟，宣统皇帝的亲生父亲，7岁便承袭了醇亲王的爵位，20岁便被任命为随扈大臣，25岁就成了军机大臣，以他这样的资历在皇族当中是少有的。
他的头上顶了太多的光环，而且个人能力突出，按理说光绪光帝死后，他才应该是最有可能成为继位人的，为什么慈禧太后却选了他年仅3岁的儿子，而让他担任摄政王呢。一个母亲想要亲生儿子留下后代的爱子之心清朝末年，自最后一位皇子同治之后，整个爱新觉罗皇室已经整48年没有再降生一个男嗣了，慈禧作为一位母亲，她希望给自己的儿子留下后代：“如不给我儿留后，他日地下我有和面目去见文宗皇帝（咸丰）。
在立溥仪为嗣的问题上，慈禧的提议曾经遭到过张之洞等人的反对，但是慈禧却以光绪继位就是兄终弟及，若再立载沣为帝，又是兄终弟及，这样不符合祖宗规矩。
慈禧抱着想为自己儿子留下后代的想法，坚持新皇帝必须从溥字辈里选，比载字辈低一辈。而在溥字辈里最有资格的就是溥伟，朝野舆论呼声很高。溥伟是恭亲王奕的孙子，恭亲王也曾也慈禧立下汗马功劳，他的孙子继位再合适不过了。然而当年恭亲王与咸丰为了帝位继承争得不可开交，若立奕的孙子，那不等于皇位又回到了恭亲王一脉，而且当时的溥伟已经是成年人了，这让慈禧无论如何都不能接受。
而溥仪是的父亲载沣一直深受慈禧喜欢，且溥仪的嫡母兼生母是慈禧的宠臣荣禄的女儿，且载沣是光绪同父不同母的亲弟弟，所以从身份血脉上来讲，溥仪都是最有优势候选人，而且当时的溥仪才3岁，在慈禧看来立载沣与立溥仪其实都差不多的，载沣平日为人性格温和，也很听话，安排他为摄政王既可辅佐溥仪，又对将来自己再次垂帘听政没有任何威胁，这个安排可谓是两全其美。为了暂时的军事稳定而深谋远虑光绪皇帝的软禁很大程度上与袁世凯有关，而当时的袁世凯是北洋政权的重要人，整个清朝的军队几乎都控制在袁世凯的手里，若是立载沣为帝，那么与袁世凯的冲突可能随时爆发，很可能出现兵变的局面，而当时清朝皇室手里并没有可用兵权，这样的局面对皇室很不利。所以立溥仪为帝，还能为这个隐患留下缓冲的余地。
而事实上慈禧的担心是有道理的，载沣成为摄政王后，第一：袁世凯对光绪的背叛，以及对自己儿子的威胁，载沣以袁世凯有足疾为理，罢免了袁世凯。罢袁世凯之后，载沣开始筹备皇室自己的军队，建立禁卫军，并亲自任统帅，他代皇帝任全国陆海军大元帅，将军队收归皇家所有。同时重用满人皇亲掌握建立新军，同时还派载洵、载涛去各国考察，两人回国后分别任命为海军部大臣和军谘府大臣。而他所重用的这些皇闲都并不是什么人才，而全是权欲极重的庸才。
但是宣统3年，武昌革命爆发，清朝再也指挥不动任何军队来抵抗革命军，只得再次启用袁世凯。
计划第三次垂帘听政在这现在看来，这个人事安排是非常有问题的，清末处境是内忧外患集于一身，急需要的是一个政治能力成熟，有远见、有见识的人做皇帝的，而一个3岁的孩子明显是不符合这一要求的，而摄政王也绝非雄主，而实际上这一切都是慈禧太后的个人私心，虽然当时的慈禧已经身患重病，但是她却认为这不过是小病，几天便可痊愈，她还想着垂帘听政呢？
此时的清朝局面已经十分复杂，慈禧也已经预见到了这一切，相信她也知道清朝坚持不了多长时间了，回天无力。如果载沣当皇帝，成年的载沣必须完全如儿皇帝一般受控，其次如果载沣当皇帝，一但遭遇清朝灭亡，载沣的一家也会遭遇灭顶之灾，毕竟那也是自己的亲妹妹。但是如果遭遇漩涡，载沣家里还能后继有人，即使以后再立选取新君，根据清朝的律例，需要是溥仪的后代或者 和他最亲的人，还是妹妹家里的人，大清的皇权还是落到自己家人之手。
当然慈禧，最终的目的其实还自私的，各方面的考量都不过是为了自己能一直掌握政权，让皇帝能够永远成为自己的傀儡。
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