清朝幅员辽阔，在沿袭了行省制度后又采取了其它特殊管理制度来管理地方事务。
公元1644年，清朝入主中原统一全国后，划山海关内为18个行省。省下设道、府(州)、县。 同时陆续在北方设立五个将军辖区，管辖东北和西北大部分地区。
盛京将军府
以山海关为界，出关即为关外地区，幅员辽阔，物产丰饶，作为满族的龙兴之地，清朝实施了长期实行封禁政策，以保护龙兴之地不被破坏。
在东北地区推行了不同于内地的管理政策，即设立了盛京将军、吉林将军、黑龙江将军。
1747年定称;盛京将军”，盛京将军的地位为最高，盛京即今辽宁沈阳，盛京为清朝的陪都，因此盛京将军的地位在全国十三个八旗驻防将军中最高。
盛京衙门设于盛京城内，属下机构有印务处、户、礼、兵、刑、工等司。驻防的兵力仅次于京畿地区。
应该是盛京地方的最高军事领导。的确，盛京将军要节制盛京地区的军政事务，同时也要专事统治旗兵及旗民，即编入满洲、蒙古、汉军八旗的旗人。不过，盛京将军的实权似乎比这大了许多，不光军队上的事儿要管，平时盛京地区的大事小情都要过问和决断。其实算得上是辽东地区的最高首长。
清朝初期，沙俄一直对我国虎视眈眈，为了防范沙俄入侵，康熙二十二年(1683年)，初置黑龙江将军，宁古塔副都统萨布素升任，驻黑龙江东岸的黑龙江城(爱辉旧城)。
黑龙江将军府
黑龙江将军除了管理军政、旗务以外，还兼管地方民政、民刑等事宜。黑龙江将军统管八旗驻防、水师营、火器营、打牲乌拉总管衙门、八旗官学等。民事上设有印房、银库、刑司、户司、兵司、工司等机构办事。
三个将军中黑龙江将军的管辖区是最大的。但是黑龙江地区也是人口最少的，当时，整个东北地区只有100多万人口。盛京地区相对成熟，黑龙江和吉林的人口都不是很多。黑龙江将军手下只有1万多军队。
再说说吉林将军，早在顺治十年(1653)，清廷始置;宁古塔昂邦章京”一人。康熙元年(1662)改称为;镇守宁古塔等处将军”，简称;宁古塔将军”，后由于抗击沙俄需要建造大量战船，所以驻防船厂。乾隆二十二年(1757)，正式更名为;镇守吉林乌拉等处将军”，简称;吉林将军”。
吉林将军府街
康熙年间，清政府开始了对东北长达210年的封禁，禁止汉人进入东北。
虽然这种封禁不可能完全的封死所有人进入东北，但这样的大环境下，东北的人口开始急速的减少。曾经相对繁华的地方也开始逐渐荒凉。
但是可惜的是，1858年5月28日沙俄逼迫清朝的黑龙江将军奕山签订了《瑷珲条约》。黑龙江以北的土地划归俄国，60万平方公里的广大地区从此脱离了中国版图。瑷珲条约还规定，黑龙江下游乌苏里江以东的地区40万平方公里土地归中俄两国共管，《北京条约》沙俄趁火打劫，强迫清政府代表签订，100万平方公里的土地没有经过任何战争就划归了沙皇俄国。
瑷珲条约
闭关锁国，导致了中国没能赶上世界潮流，未能踏上工业革命的脚步，国力的衰弱才是我们丧权辱国的最大原因，这个世界让人信服的永远是实力，由衷的感谢祖国今日的强大，但我们仍要铭记历史。
