宋朝经历太祖、太宗、真宗三朝及仁宗初年章献太后执政时期,已有70多年,积弊日深,1033年3月,章献太后去世之后,仁宗开始亲政,群臣希望能革新政局,右司谏范仲淹指责时政,得罪宰相吕夷简而被降官,尹洙、余靖、欧阳修等也因支持范仲淹而先后被降职,但是群臣要求改革的呼声逐渐高涨。1048年3月,吕夷简罢相,正值宋与西夏交战而接连失败,西北形势严重,京东、 京西地区人民起义经常发生,仁宗也想要改革弊政,遂重又任命余靖、欧阳修等人为谏官,议论时政。四月,又任命韩琦、范仲淹为枢密副使。八月,任命富弼为 枢密副使,范仲淹为参知政事。仁宗想依靠他们改革弊政,更新政局,并再三 督促。
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