导语：唐代的兴盛离不开它的官僚制度。记载官僚政治制度的史料有很多，其中值得一提的是《大唐六典》。这部书是在唐玄宗开元年间，玄宗交托给他的宰相大臣们修订的文书。《唐六典》是唐朝的行政法典，记载了以三省六部为核心的规范官制，汇集了唐代当年所实行的律令以及行政细则，对于后人理解唐代的官僚政治制度有着关键的意义。
《大唐六典》书卷图
唐代的三省制度唐代的官僚制度承袭隋朝分层级的三省制度，处在核心位置的是中书、门下和尚书，但实际上还有另外三省，分别是殿中省、秘书省和内侍省，但他们所发挥的作用没有前三者大，因此流传更广的依然是三省制。中书省和门下省被称为"机要之司"，负责政务的裁决。尚书省下辖六部，负责政务的执行，但当面对一些具体冗杂的事务时，尚书省也具备一定的决策能力。
唐朝的三省六部制
中书省的正长官叫中书令，副长官叫做中书侍郎，真正负责起草事务的是中书舍人。门下省的正长官是侍中，副长官也叫侍郎，负责具体事务的是给事中。尚书省的长官是尚书令，副长官就是左右仆射，不过从隋朝开始，尚书令一般都是由亲王担任。李渊在位时，是由李世民担任此职。在唐太宗以后，尚书令的官位可以说是悬而不授，因此左右仆射就成了尚书省的实际领导人。
政事堂的作用决策机制的运行离不开与决策密切相关的人员，唐朝最高的行政人员是宰相，唐前期宰相由三省长官和其他非长官者组成，皇帝会赐予后者特定的名衔让他们参与政事堂会议。《新唐书》中记载：尚书右丞魏徵为秘书监，参豫朝政。可见魏徵就是由皇帝任命的宰相。但他们也并没有脱离自己的本职工作，据《通典》记载，这些宰相上午议政于朝堂，下午便回归本职，理务于本司。
三省的长官聚集在政事堂共商国是，一旦商定以后，就由中书省草拟文件，首先交给皇帝，得到肯定批复的文件上会有一个"可"字，接下来文件便交由门下省审覆，看此政令是否适宜下发，最后由尚书对政务进行指挥。三省之间相互制衡，确保朝廷内外事务运行的稳定。
唐前期其他行政机构唐代的官僚体系中还设有九寺五监，他们在原则上和尚书省的六部二十四司都是处理具体政务的，但还是存在着一些差别。六部二十四司更加偏重于政务，且在某种程度上有参与决策的功能；九寺五监则负责具体事务，二者是一种上承下行的关系。
唐代官吏图
除了这些行政机构以外，唐代还设有监察机构，最主要的就是被称为"天子的耳目"的御史台，其功能就是纠察百官，推鞫刑狱，监督府库出纳。唐代御史台的长官就是御史大夫，副长官是御史中丞。不过到了宋代就发生了很大的变化，御史大夫成了虚衔，真正的长官是御史中丞。
御史台中根据不同的监察对象和侍任还分为三个院，分别是台院、殿院和察院。台院侍任御史，监察中央官僚，参与审理疑难案件。殿院侍御史，监察的是百官殿廷违法或者失礼的言行举止。察院负责监察地方官和中央六部官员，不仅在中央担当监察的事务，在地方的监察事务中也十分活跃。
御史台的官员有时也会参与重要刑狱的审理，这些刑狱是由三个部门协同审理的，因此在当时也称之为"三司推事"。这三司分别是负责审判刑狱的大理寺，负责司法行政的刑部以及负责监察的御史台。
使职差遣制度到了开元和天宝年间，唐朝前期所形成的这种尽然有序的政治制度受到了强烈的冲击。在开元时期，国家在边境问题上与邻国产生了冲突，这种军事上的挑战导致了人事结构的调整以及财政压力的加深。因此唐朝前期所形成的制度不适用于后期的状况，在开元天宝年间，使职差遣大量出现。针对当时国家出现的各种问题，设立了监察地方的处置使、搜括逃户的括护使、整顿漕运的江淮河南转运使以及负责军事边防的节度使等。
受封节度使的安禄山
使职差遣的特点显著，首先是"不缘曹司"，意思就是不经过具体的办事部门，这体现在两个方面。使职的任命大多是由皇帝直接任命，另外在行使权力时也不受六部的制约。其次是"特奉制敕"，他们接受的诏令是皇帝或政事堂单独要求的，执行诏令后直接汇报给他们，似乎是朝廷特约的办事员一样，具有专门性和高效性。
开元以后，使职差遣成为一种新的权力运作形式，冲击了原先的官僚系统。《唐国史补》卷下中将当时的情况形容为"为使则重，为官则轻"，使职在很大程度上削弱了传统官僚的权力。安史之乱以后出现了更加繁多的使职，例如枢密使、盐铁使、观军容使等等，广泛涉及军事、机要、财政以及监察等领域。
中书门下体制《新唐书》中记载，开元中期，张说为宰相，将政事堂的名号改为"中书门下"，并设立五房，分别是吏房、枢机房、兵房、户房和刑礼房。中书门下便开始控制当时的具体事务。这其实也是受到使职差遣制度的影响，由于使职的特殊性，尚书省无法指挥他们，只有中书门下能够统合这种新体制。
中书门下体制的出现是当时政治制度的重大变革。三省始终是中央最高的政务裁决和执行机构，政事堂是三省长官议事的场所，并非是三省之外独立的实体机构。中书门下是宰相的府署，超然于三省之上，裁断三省的政务，统领使职系统。他的权力不仅体现在议定政事方针上，而且还直接掌管政务。这种体制使得中央的决策和行政向一体化发展。
多序列的官阶体系唐代的官品排列顺序呈现为多序列的复合结构，影响较大的主要是三种典型的序列。首先是职事官，顾名思义这种官执掌着具体的事务，对才能的要求较高，并且流动性强。职事官包括有具体职守的官员，自正一品至从九品下一共有三十个等次。从一品到三品仅分为正从两档，四品到九品在正从的基础上还分上下两级。
其次是散官，这在唐代有着非常重要的意义，唐代的散官被认为是一个官员的本品。本品标志着一个官员的身份，而且在唐代前期，官员的俸禄也是依据其本品发放。《旧唐书》介绍了本品的来源，基本上都是凭借其家庭出身背景以及个人的贡献，得到本品以后则根据"劳考"谋求上位，劳考指的就是为官的年资。散官是代表身份、等级、资格的品阶称号，正一品由于其自身的特殊性历来不受封，因此实际自从一品开始，一共是29阶。
木兰征战图
此外还有便是勋官，这是授予那些作战有功的人员，自上柱国至武骑尉一共是12个阶次，同时也被称作12转。《木兰辞》中有"策勋十二转，赏赐百千强"的说法，因此很多学者表明，虽然《木兰辞》是北朝的民歌，但从这句话可以看出它至少是经过唐人整理的。
结束语：唐代的官僚制度继承了前代隋朝分权制衡的三省制度，同时在发展的过程中也设立一些新的体制，其中有些一直延续到宋朝以后。严密有序的官僚系统推动唐朝内外事务的运作效率，对稳定繁盛的整体格局产生深远影响。
参考文献：
《唐六典》
《旧唐书》
《新唐书》
《唐国史补》
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