1840年至1842年爆发的清朝与英国之间的鸦片战争，让昔日这个以天朝自居的封建帝国第一次遭受重创，在后续的和谈中，除了例行的战争赔款以外，英国人提出了其发动战争的根本目的即开放通商口岸，之后又根据现实情况，与清廷商讨了治外法权。
在清廷与英国的谈判中，为了促成谈判的达成，英国谈判代表声称开放通商口岸与治外法权在满清早已有先例可循，这又是为何呢？难道在中英《南京条约》签订之前，满清已经和其他国家签订过类似的不平等条约了？
实际上确实如此，早在1810年代时，在距离鸦片战争爆发还有数十年时间的时候，在中亚新进崛起的浩罕国利用清朝在西北边境管理上的混乱和清俄之间的矛盾，大肆向清朝伊犁将军管辖下的西域地区进行渗透，其中大家印象最深刻的应该就是发生于1860年代的，以阿古伯为首的浩罕国军事集团的入侵。
浩罕国在整个19世纪20年代的崛起与清廷管理松散的西域贸易路线不无关系，可以说浩罕国正是利用了西域前往印度的贸易路线而迅速发家致富。
这时这条贸易路线逐渐成为浩罕国的命脉，无论是保持自身发展还是处于扩展目的，对于这条贸易路线的控制都成为浩罕国国内的一致目标。
因此浩罕国开始与清朝发生连续冲突，小规模的武装冲突不断，浩罕国还因此将一直反清的大小和卓首领长期留置保护在了其境内。
1834年时，距离清英鸦片战争还有6年时间的时候，浩罕国派出使节到京师与清廷当局谈判关于西域贸易线路的问题，整个谈判过程清廷进行的异常低调，虽然这场谈判历时近一年。
清廷内部关于这场谈判的文字记录也极少，在清实录中也仅仅只有寥寥数语，但从其他零散文件和浩罕国遗留下来的资料，我们仍然能够看到双方谈判的细节，以及所达成的具体条款。
（1）浩罕有权在喀什噶尔派驻一名政治代表（即阿克沙哈勒），并在乌什土鲁番、阿克苏、英吉沙尔、叶尔羌与和阗派驻商务代办（也称阿克沙哈勒），他们受喀什噶尔代表的管辖。
（2）这些阿克沙哈勒应有领事权力，对来到六城地区的外国人有行使司法和治安权限。
（3）阿克沙哈勒有权对外国人运入六城地区的全部货物征收关税。一份浩罕的资料甚至主张要求更大的特权：“隶属于喀什噶尔、叶尔羌、和阗、阿克苏和乌什土鲁番的商人们的扎卡特税（天课）、察台〔蒙兀儿草原〕的赋税、伊犁地区的赋税、莫卧里亚〔准噶尔〕一直远至希齐札尔地区的赋税……都在穆罕默德阿里汗的权力控制之下”。
从上述三条条款可以看出，通过此次谈判，清朝不仅开放了整个西域作为浩罕国的贸易线路，并且允许浩罕国在西域的几个主要区域设立带有政治地位的贸易代表，而最为关键的是浩罕国有了在清朝直接管辖的西域区域内的单独执法权和征税权，这一权力远比后来签订的中英、中法、中美条约宽泛。
它是事实上的满清在近代的第一份不平等条约，它不仅首次打破了满清的贸易和关税与司法自主权，更重要的影响在于它为西方列强后来与清朝达成一系列不平等条约开了先河，铺平了道路。
然而浩罕国又是否为一个列强大国呢，实际上并不是，它全盛的疆域大概位于今天哈萨克斯坦与吉尔吉斯坦交界地区，在这项条款达成之前，它所发动的最大规模的与清朝的战争，也仅仅在千人以内。
在沙俄的怂恿下发动了阿古伯的侵略战争被左宗棠粉碎后，自身也很快陷入混乱，并最终在1876年被沙俄吞并。
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